高标准农田建设政策实施对粮食生产气候韧性的影响

Impact of High-standard Farmland Construction Policy on Grain Production Climate Resilience

彭长生刘阳钟钰《中国农村经济》2025年第11期

导读 / Abstract: 面对极端天气频发对全球粮食安全构成的挑战，中国政府将高标准农田建设作为夯实粮食安全根基的关键举措。彭长生教授团队选取2005-2017年省级面板数据，通过SBM-DEA模型和连续DID模型实证分析发现，该政策对提升粮食生产气候韧性具有显著正向促进作用，尤其在增强复原力方面表现突出。

政策背景与科学测度

Policy Background and Scientific Measurement

近年来，暴雨、洪涝、高温等极端天气事件已成为影响农业生产的关键因素。中国制定的《国家适应气候变化战略2035》明确要求增强农业生态系统气候韧性。本研究创新性地将灾害因果机制纳入投入产出框架，利用SBM-DEA超效率模型测度气候韧性，并将其细化为脆弱性与复原力两个维度，为政策评估提供了科学的度量衡。

Extreme weather has become a severe threat to global food chains. This study innovatively integrates disaster causal mechanisms into an input-output framework, using the SBM-DEA model to measure climate resilience across vulnerability and recovery dimensions, providing a scientific benchmark for policy evaluation.

核心结论：显著的促进作用与区域异质性

Key Findings: Promotion and Heterogeneity

整体效应 (Overall Effect)

实证结果显示，高标准农田建设显著提升了粮食生产气候韧性，该结果经过多重稳健性检验依然成立。

复原力提升 (Recovery Boost)

政策显著增强了粮食生产面对气候冲击后的复原力，但对降低脆弱性的政策效果在研究期内暂不明显。

区域差异 (Regional Heterogeneity)

在“胡焕庸线”东南部及湿润、半湿润地区，政策效果更为显著，显示出自然地理条件的制约作用。

驱动路径：机械化、灌溉与规模化

Drivers: Mechanization, Irrigation, and Scale

研究发现，高标准农田建设通过以下三大路径实现气候韧性的提升：

                
                        提高农业机械化作业效率: 通过平整土地与路网建设，提升了机械化应对极端天气灾后的补种与抢收能力。
                    
                        增加有效灌溉比例: 完善的农田水利设施显著降低了干旱等气象灾害对作物生长的冲击。
                    
                        扩大土地经营规模: 土地整治促进了规模化经营，增强了农户利用先进防灾减灾技术的主动性与财力支撑。

总结与启示

Summary and Implications

该研究为 **RESIL FARM** 项目在构建“稳产-固碳”协同体系方面提供了深刻的实证证据：

                
                        深化“农田基础设施”黑箱研究： 研究证实了基础设施（灌溉、平整等）对提升复原力的核心作用，这有力支持了我们通过强化农田基础设施来打开“韧性黑箱”的学术设想。
                    
                        构建差异化的全球示范策略： 针对研究发现的区域异质性，RESIL FARM 在欧、非、中亚示范区应采取不同的侧重点：湿润区强化排涝与机械化，干旱半干旱区则应聚焦小型节水灌溉与耐旱品种。
                    
                        从“灾后恢复”向“事前减灾”跨越： 鉴于目前政策对“降低脆弱性”效果有限，我们的动态监测体系应更侧重于早期预警与精准农业技术的融合，推动高标准农田向全链条防灾减灾体系演进。

通过对标此类国家级政策评估研究，RESIL FARM 将进一步优化“调查-监测-评价”一体化技术体系，为全球农田气候韧性治理输出中国经验与标准。